Gouvernance

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Contrairement à une idée reçue, ni la décentralisation ni la construction européenne n'entraînent le déclin de l'action publique mais elles la transforment en encourageant des politiques contractuelles et multiniveaux.

La formation et la recherche en management sont de plus en plus dominées par un modèle américain qui impose ses normes à l'Europe. Quelles sont les alternatives possibles ?

Mot ancien mais popularisé seulement à partir des années 90, la gouvernance suggère un mode de gouvernement organisé sur la base d'une coopération, d'un partenariat ou d'un contrat, entre une pluralité d'acteurs aussi bien publics que privés. À son tour, elle suscite l'émergence de néologismes ou éclaire sous un autre jour des notions plus anciennes.

Sans remettre en cause les organisations internationales, Joseph Stiglitz, ancien vice-président de la Banque mondiale, souligne le long chemin restant à parcourir pour les adapter aux défis de la mondialisation.

Des organisations internationales aux ONG, en passant par les États et les instances privées de régulation, une grande diversité d'acteurs participe à l'élaboration des normes, règles et codes censés réguler un domaine d'activité sur le plan international. Une réalité rendue par la notion de « gouvernance mondiale ».

Depuis vingt ans, les gouvernements français ont tenté d'adapter les politiques éducatives à la diversité des demandes que la société exprime à l'égard du système scolaire. Mais les méthodes inspirées des théories de la gouvernance se heurtent à la résistance de l'administration.

Forgée dans les pays anglo-saxons, la notion de gouvernance urbaine traduit tout autant un nouveau regard posé par les chercheurs sur le gouvernement des villes que de nouvelles pratiques en la matière, lesquelles ne sauraient être réduites à un seul et même modèle.

Le politologue américain Peter Gourevitch présente les avantages et les inconvénients des actionnariats dispersé et concentré.

En septembre 2001, un rapport remis au gouvernement français examinait les conditions d'une gouvernance mondiale. Ses auteurs y soulignaient également la nécessité d'une approche pluridisciplinaire pour en saisir les défis.

On parle depuis quinze ans des nécessités d'une gouvernance mondiale, principalement pour pallier le défaut de régulation étatique face à la mondialisation économique. La plupart des analyses demeurent critiques. Cependant l'idée est utile, parce qu'elle exprime un souci démocratique de dialogue, de négociation et de compromis.

Comment une politique publique (de la ville, de santé, économique, etc.) se décide-t-elle ? Comment s'élabore-t-elle ? Qui la met en oeuvre ? Les réponses des chercheurs tendent à remettre en cause la vision ordinaire, qui veut que de telles politiques découlent de l'application technocratique de décisions élaborées au sommet de l'État. Ces mêmes réponses justifient l'approche en termes de gouvernance.

Les établissements universitaires français acquièrent une réelle existence. Quel est leur pouvoir face à la tradition de la collégialité, à la multitude des niveaux hiérarchiques, des lieux de décision, des responsabilités ?

Depuis une dizaine d'années, les actionnaires ont fait un retour en force. D'importants fonds de pension, dont le fameux Calpers aux États-Unis, ont édicté des principes de « bonne gouvernance ». Vont-ils s'appliquer à l'ensemble des grosses entreprises occidentales ? Selon Roland Pérez, les systèmes de gouvernance demeurent très diversifiés.

Une notion en mutation

Le pouvoir distribué

Comment coordonner une action collective dans un environnement incertain ? Entre des acteurs dont les intérêts et les logiques divergent ? En l'absence de pouvoir central... ? Autant de questions auxquelles la notion de gouvernance tente d'apporter des réponses

On attend aujourd'hui des municipalités qu'elles soient le moteur du changement. Or, les instances de décision se multiplient et leur échappent en partie. Tel est le dilemme actuel du gouvernement des villes.